ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ РФ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Открытое письмо Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву, Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Выступить с открытым письмом нас вынудило отсутствие ответов по существу на письменные обращения к Вам, Дмитрий Анатольевич, и к Вам, Владимир Владимирович. Между тем, предмет этих обращений считаем не только заслуживающим, но и требующим Вашего внимания, поскольку речь идет о жизненных интересах всех россиян. Каждый гражданин как потребитель товаров и услуг систематически вступает в экономические и правовые отношения с предпринимателями, производящими и реализующими эти товары, оказывающими услуги. В этих отношениях потребитель — заведомо более слабая сторона, как правило, не способная компетентно оценить добросовестность информации о безопасности, подлинности, надежности и иных потребительских свойствах товаров и услуг, предоставляемой их продавцом или исполнителем, и не обладающая ресурсом времени, сил, средств и правовой квалификации, необходимым для того, чтобы восстановить свое нарушенное предпринимателем право. Это неравенство признано законодательствами всех цивилизованных стран, в том числе и России, где закон «О защите прав потребителей» возлагает на органы государственной власти обязанность проверять соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами обязательных требований к товарам, работам, услугам (включая информацию о них) и пресекать нарушения прав потребителей, в том числе путем приостановления производства и реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям, и ее отзыва с внутреннего рынка и от потребителей. Однако по данным опросов, ежегодно проводимых Союзом потребителей РФ, примерно 80 процентов потребителей в среднем свыше трех раз в год приобретают некачественные, а то и опасные товары и услуги. Результат — тысячи потерянных жизней, миллионы недожитых лет, имущественный ущерб на сотни миллиардов рублей. К сожалению, масштабы и эффективность государственного надзора совершенно не соответствуют массовости и системности нарушений прав потребителей. Экономический кризис обостряет ситуацию, все чаще толкая предпринимателей не только на повышение цен, но и на сокращение своих издержек за счет снижения качества и прямой фальсификации предлагаемых товаров и услуг. Потребители с пониманием относятся к Вашим установкам на ослабление административного давления на бизнес — ведь именно мы в конечном счете оплачиваем через цену все избыточные издержки предпринимателей, в том числе на взятки надзирающим чиновникам. Но если вместо более эффективной организации государственного надзора его попросту ликвидируют, потребитель остается брошенным на произвол недобросовестного предпринимателя, а добросовестный предприниматель обречен на уход с рынка или перерождение в недобросовестного. Продолжая целенаправленно снижать свое надзорное присутствие на рынке, государство не обеспечивает исполнение судебных решений в пользу потребителей (если еще несколько лет назад выполнялось примерно 85 процентов таких решений, то в прошлом году — меньше половины). Снижается и уровень нематериальной ответственности за нарушения прав потребителей: уголовная — отменена, а административная несопоставима с выгодой от нарушений. Не обеспечивается реализация установленного законом права потребителей на просвещение в системе образовательных учреждений. Утеря законодательного основания привела к свертыванию муниципальных органов по защите потребителей, при этом их функции не перешли на региональный уровень, а гражданские организации, взявшие на себя эту миссию, не получают практической поддержки от государства. Государство и само нередко действует в ущерб экономическим интересам потребителей. Так, в последние годы регулируемые на федеральном уровне цены и тарифы (на услуги ЖКХ, общественного транспорта, связи, госорганов) растут намного быстрее, чем цены на нерегулируемом рынке, становясь катализатором общего роста цен. Через тарифы с населения принудительно собираются средства на строительство новых ТЭЦ, сетей и т.п., которые впоследствии переходят не в долевую собственность оплативших строительство потребителей, и даже не в собственность принявшего такое решение государства, а в состав капитала частных компаний. Контролируемый государством Сбербанк фактически безальтернативно взимает грабительский процент за принятие массовых платежей граждан. Контролируемые государством железные дороги систематически заменяют дешевые вагоны и поезда более комфортными, но и значительно более дорогими, отменяют стоящие в расписании электрички, но не пересматривают свои тарифы, в расчет которых закладывалось исполнение расписания в полном объеме. Орган госрегулирования в сфере связи отказывается понудить крупнейших операторов мобильной связи отменить «номерное рабство», позволив потребителю сохранить свой номер при смене оператора (что вправе делать абоненты в других странах). Этот перечень можно продолжать долго. В декабре 2010 года Союз потребителей РФ отметит двадцатилетие. Это будет грустный юбилей, поскольку одно из первых массовых неполитических гражданских движений новой России уже многие годы с огромным трудом пытается удержать позиции, завоеванные в начале 1990-х годов. В наши организации ежедневно обращаются тысячи граждан, в основном малосостоятельных, и мы стараемся всем им помочь. Только вот делать это все труднее, и мощный потенциал общественного потребительского движения не приносит миллионам российских потребителей той помощи, какую мог бы приносить. Из-за полного отсутствия средств развития практически нет, ряд организаций вынуждены были свернуть работу, другие постоянно находятся под такой угрозой. От имени общероссийских общественных объединений потребителей, представляющих большинство работающих в этой сфере региональных и «отраслевых» общественных организаций, просим Вас как высших руководителей страны поставить на уровень политической задачи защиту потребителей от опасных и фальсифицированных товаров, недобросовестных услуг, прямого обмана и злоупотребления их товароведческой и правовой неграмотностью, создать механизмы представления и защиты интересов потребителей при принятии властных решений, затрагивающих эти интересы, сформировать государственный заказ на систематическое консультирование и иную правовую поддержку хотя бы малоимущих потребителей (хотя в европейских странах такой госзаказ распространяется на всех граждан), многократно увеличить административную ответственность за нарушение их прав, создать институт потребительской экспертизы со своим журналом и Интернет-ресурсом, который помогал бы потребителям ориентироваться в многообразии рыночных предложений и избегать обмана, развивать школьный потребительский всеобуч. Концептуально-технологической и организационно-финансовой основой реализации этих и иных, более частных задач, по нашему мнению, должна стать федеральная целевая программа по защите прав потребителей, которая также дала бы образец для региональных и муниципальных целевых программ. 15 марта отмечается во всем мире как День прав потребителей. Было бы замечательно, если бы перед этим международным праздником высшие руководители России обратились к российским потребителям с изложением «потребительской» политики государства. Со своей стороны, руководители общественных организаций по защите потребителей готовы к диалогу с органами государственной власти по всему спектру обозначенных проблем. Председатель Союза потребителей РФ П.Б.Шелищ Председатель Правления Международной Ген. директор Общероссийской общественной организации Президент Общероссийской общественной организации Председатель Комитета Общероссийской общественной |
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ РФ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ РФ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Открытое письмо Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву, Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Выступить с открытым письмом нас вынудило отсутствие ответов по существу на письменные обращения к Вам, Дмитрий Анатольевич, и к Вам, Владимир Владимирович. Между тем, предмет этих обращений считаем не только заслуживающим, но и требующим Вашего внимания, поскольку речь идет о жизненных интересах всех россиян. Каждый гражданин как потребитель товаров и услуг систематически вступает в экономические и правовые отношения с предпринимателями, производящими и реализующими эти товары, оказывающими услуги. В этих отношениях потребитель — заведомо более слабая сторона, как правило, не способная компетентно оценить добросовестность информации о безопасности, подлинности, надежности и иных потребительских свойствах товаров и услуг, предоставляемой их продавцом или исполнителем, и не обладающая ресурсом времени, сил, средств и правовой квалификации, необходимым для того, чтобы восстановить свое нарушенное предпринимателем право. Это неравенство признано законодательствами всех цивилизованных стран, в том числе и России, где закон «О защите прав потребителей» возлагает на органы государственной власти обязанность проверять соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами обязательных требований к товарам, работам, услугам (включая информацию о них) и пресекать нарушения прав потребителей, в том числе путем приостановления производства и реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям, и ее отзыва с внутреннего рынка и от потребителей. Однако по данным опросов, ежегодно проводимых Союзом потребителей РФ, примерно 80 процентов потребителей в среднем свыше трех раз в год приобретают некачественные, а то и опасные товары и услуги. Результат — тысячи потерянных жизней, миллионы недожитых лет, имущественный ущерб на сотни миллиардов рублей. К сожалению, масштабы и эффективность государственного надзора совершенно не соответствуют массовости и системности нарушений прав потребителей. Экономический кризис обостряет ситуацию, все чаще толкая предпринимателей не только на повышение цен, но и на сокращение своих издержек за счет снижения качества и прямой фальсификации предлагаемых товаров и услуг. Потребители с пониманием относятся к Вашим установкам на ослабление административного давления на бизнес — ведь именно мы в конечном счете оплачиваем через цену все избыточные издержки предпринимателей, в том числе на взятки надзирающим чиновникам. Но если вместо более эффективной организации государственного надзора его попросту ликвидируют, потребитель остается брошенным на произвол недобросовестного предпринимателя, а добросовестный предприниматель обречен на уход с рынка или перерождение в недобросовестного. Продолжая целенаправленно снижать свое надзорное присутствие на рынке, государство не обеспечивает исполнение судебных решений в пользу потребителей (если еще несколько лет назад выполнялось примерно 85 процентов таких решений, то в прошлом году — меньше половины). Снижается и уровень нематериальной ответственности за нарушения прав потребителей: уголовная — отменена, а административная несопоставима с выгодой от нарушений. Не обеспечивается реализация установленного законом права потребителей на просвещение в системе образовательных учреждений. Утеря законодательного основания привела к свертыванию муниципальных органов по защите потребителей, при этом их функции не перешли на региональный уровень, а гражданские организации, взявшие на себя эту миссию, не получают практической поддержки от государства. Государство и само нередко действует в ущерб экономическим интересам потребителей. Так, в последние годы регулируемые на федеральном уровне цены и тарифы (на услуги ЖКХ, общественного транспорта, связи, госорганов) растут намного быстрее, чем цены на нерегулируемом рынке, становясь катализатором общего роста цен. Через тарифы с населения принудительно собираются средства на строительство новых ТЭЦ, сетей и т.п., которые впоследствии переходят не в долевую собственность оплативших строительство потребителей, и даже не в собственность принявшего такое решение государства, а в состав капитала частных компаний. Контролируемый государством Сбербанк фактически безальтернативно взимает грабительский процент за принятие массовых платежей граждан. Контролируемые государством железные дороги систематически заменяют дешевые вагоны и поезда более комфортными, но и значительно более дорогими, отменяют стоящие в расписании электрички, но не пересматривают свои тарифы, в расчет которых закладывалось исполнение расписания в полном объеме. Орган госрегулирования в сфере связи отказывается понудить крупнейших операторов мобильной связи отменить «номерное рабство», позволив потребителю сохранить свой номер при смене оператора (что вправе делать абоненты в других странах). Этот перечень можно продолжать долго. В декабре 2010 года Союз потребителей РФ отметит двадцатилетие. Это будет грустный юбилей, поскольку одно из первых массовых неполитических гражданских движений новой России уже многие годы с огромным трудом пытается удержать позиции, завоеванные в начале 1990-х годов. В наши организации ежедневно обращаются тысячи граждан, в основном малосостоятельных, и мы стараемся всем им помочь. Только вот делать это все труднее, и мощный потенциал общественного потребительского движения не приносит миллионам российских потребителей той помощи, какую мог бы приносить. Из-за полного отсутствия средств развития практически нет, ряд организаций вынуждены были свернуть работу, другие постоянно находятся под такой угрозой. От имени общероссийских общественных объединений потребителей, представляющих большинство работающих в этой сфере региональных и «отраслевых» общественных организаций, просим Вас как высших руководителей страны поставить на уровень политической задачи защиту потребителей от опасных и фальсифицированных товаров, недобросовестных услуг, прямого обмана и злоупотребления их товароведческой и правовой неграмотностью, создать механизмы представления и защиты интересов потребителей при принятии властных решений, затрагивающих эти интересы, сформировать государственный заказ на систематическое консультирование и иную правовую поддержку хотя бы малоимущих потребителей (хотя в европейских странах такой госзаказ распространяется на всех граждан), многократно увеличить административную ответственность за нарушение их прав, создать институт потребительской экспертизы со своим журналом и Интернет-ресурсом, который помогал бы потребителям ориентироваться в многообразии рыночных предложений и избегать обмана, развивать школьный потребительский всеобуч. Концептуально-технологической и организационно-финансовой основой реализации этих и иных, более частных задач, по нашему мнению, должна стать федеральная целевая программа по защите прав потребителей, которая также дала бы образец для региональных и муниципальных целевых программ. 15 марта отмечается во всем мире как День прав потребителей. Было бы замечательно, если бы перед этим международным праздником высшие руководители России обратились к российским потребителям с изложением «потребительской» политики государства. Со своей стороны, руководители общественных организаций по защите потребителей готовы к диалогу с органами государственной власти по всему спектру обозначенных проблем. Председатель Союза потребителей РФ П.Б.Шелищ Председатель Правления Международной Ген. директор Общероссийской общественной организации Президент Общероссийской общественной организации Председатель Комитета Общероссийской общественной Источник: |